开门，让鲜活的思想进来，让务实的谋略进来。

    开展深入学习实践科学发展观活动，主要目的之一是破解难题，创新机制，推进工作。为此，国土资源部坚持开门试点，问计各方，认真听取系统内外的意见和建议，充分吸纳干部群众的智慧和才华，共同管好用好国土资源。

    一

    兼听则明。为了尽可能多地查找和梳理存在的突出问题，了解各界人士对国土资源部工作的意见和建议，使这次学习实践活动更具针对性和有效性，国土资源部开动脑筋，创新形式，多渠道搜集问题，征求意见。

    一是问卷调查。4月下旬至5月中旬，相继向部机关各司局、各直属单位发放无记名调查问卷889份。向中共中央、国务院、全国人大和全国政协有关部门，各省级人民政府及国土资源厅（局）发放问卷127份。共反馈756份，反馈率达到74%。

    对象不同，搜集问题、征求意见也各有侧重。

    在系统内，主要围绕部机关、部系统和党员干部中存在哪些思想观念、工作作风和执行力问题，如何构建保障和促进科学发展的新机制，如何深入开展学习实践活动等，以无记名的方式通过问卷来搜集。

    在相关部门和地方政府，主要围绕地方在经济社会发展过程中遇到哪些土地、矿产资源问题，国土资源部门如何更好地为经济社会发展服务，如何建立符合科学发展观要求的国土资源综合评价机制和干部考核机制，如何完善农村集体土地管理、建立完善土地和矿产资源补偿机制、落实国土资源管理共同责任等，以信函的方式来征求。

    二是召开座谈会。从4月底至6月上旬，围绕国土资源领域热点、难点问题，部领导带队，以“走出去”、“请进来”的方式召开各层面的座谈会，面对面地咨询问策。4月底开始，部党组成员带领8个调研组，深入基层，与企业负责人、基层群众和地方政府负责人座谈。5月8日至16日，徐绍史部长还相继主持召开了中共中央党校国土资源系统学员座谈会、部机关离退休党员干部代表座谈会、国家行政学院县市长进修班部分学员座谈会和全国人大代表、全国政协委员座谈会。受徐绍史部长委托，鹿心社副部长6月5日主持召开了中央党校部分省市级干部学员座谈会，王世元副部长6月4日主持召开了部团员青年座谈会。

    参加座谈的既有专家、学者，也有地方党政负责同志；既有国土资源系统的工作人员，也有国土资源管理相对人；既有离退休党员干部，也有团员青年，涵盖了与国土资源工作相关的多个领域。

    此外，还在报刊和网络上开设专栏。在国土资源部门户网站“国土资源保障和促进科学发展”建言献策专栏征集意见（查看）。通过《中国国土资源报》、《地质勘查导报》“国土资源保障和促进科学发展大家谈”等三个专栏征集意见和交流情况。

    二

    无论是调查问卷还是面对面座谈，都直奔主题，不穿靴戴帽，不说套话。大家反映，改革开放30年来尤其是近10年来，国土资源管理工作取得了很大成绩，打下了扎实基础，但也面临许多问题。

    农村集体土地问题是当前改革必须跨越的一道坎。怎样才能既用好集体建设用地又不至于使农村土地失控呢？徐绍史部长在座谈会上就这个问题向大家征求建议。

    全国人大农业与农村委副主任委员尹成杰等人建议，探索集体建设用地管理的新机制，强化农村集体建设用地的宏观调控，加强政策疏导，积极推进集体建设用地入市流转。

    部土地利用司副司长吴海洋在中央党校学习期间，仔细思考了这个问题。改革开放发端于中国农村，但集体土地改革举步维艰。“不是不想改，一改就引起强烈争议。”我国农村集体建设用地总数很大，是现有城镇建设用地的好几倍，开发潜力巨大。他建议，把农村集体建设用地的利用管理作为今后土地管理制度创新的突破口，作为保障科学发展的新空间和补充耕地的新来源。为此，他提出了改革与完善农村集体建设用地的基本思路，即管住用途、调整布局、开放市场、调整利益和严格监管，打开农村集体建设用地市场的大门，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立城乡统一的土地市场。

    如何坚守18亿亩耕地红线，不仅国土资源部关心，社会各界也很关注，这从大家积极建言献策中可见一斑。

    全国人大环资委副主任委员蒲海清建议，保护耕地，要把土地开发整理的重点放在提高耕地质量上。全国政协委员刘纪远说，18亿亩不仅是数量红线，更应是质量红线，要建立一系列耕地保护的质量评价体系。在国家行政学院学习的不少县市长建议，应以激励促保护。其中，江苏省兴化市市长李伟建议建立土地管理绩效与建设用地计划指标相挂钩的激励机制，“使保护者得实惠”。湖北省江陵县县长蒋星华建议，要建立耕地保护激励机制，从政策上给予激励，让保护耕地的地方不吃亏，让保护耕地的农民有甜头。安徽省霍邱县县长权俊良建议，要建立耕地保护奖励基金。

    共同责任，也是大家讨论比较多的话题。正在中央党校学习的广东省阳江市常务副市长钟毅曾经在省国土资源厅工作多年，他欣然接受部试点办邀请，并就如何落实国土资源管理共同责任专门撰写了一篇长文。他建议，落实共同责任，要从法律、行政和经济三方面着手，尤其要构建新型的土地利益导向机制，以利益机制为出发点，调整和规范行政管理、宏观调控和执法监督机制，达到责、权、利的协调统一，还要改革现行土地收益分配制度，构建新的财税杠杆调节机制和相应的配套政策。

    关于土地管理，大家还建议，尽快完成土地利用总体规划修编，加强土地利用总体规划管理。加大土地整理复垦开发力度，加强土地节约集约利用，扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围。完善宅基地政策，严格落实“一户一宅”制度，严格控制农村建设用地总体规模，严格限制通过“村改居”将农地转变为建设用地。完善土地征收制度，将失地农民群众的补偿安置纳入社会养老保障体系。改革国土资源管理体制，进一步加大土地违法违规案件的查处力度。

    矿政管理方面，健全完善矿产资源开发补偿机制，各方看法比较一致。大家反映，目前矿产资源补偿不够合理，乱采滥挖现象屡禁不止，建议合理确定资源补偿标准，改革矿产资源税收制度，加大矿产资源补偿费和矿业权价款地方留存比例，促进矿山企业增强珍惜资源的意识。

    陕西省国土资源厅副厅长梁枫是个“老地矿”，座谈时自然集中在矿政管理方面。他提出，规模小是资源禀赋的结果，整合应是资源生产要素的整合，建议在矿产资源整合过程中，不要一味整合关闭小矿，简单地追求规模，更不要搞“一刀切”，要实事求是，引导小矿发展，做到贫富兼采。

    大家还反映，要建立资源性产品合理的价格形成机制，加快价格改革步伐，逐步形成充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本的价格形成机制，防止资源价格上的“企业内部成本外部化，私人成本社会化”。有人建议，加强地勘单位队伍建设，增加地质勘查资金投入；进一步规范矿业权市场建设，提高市场准入门槛，建立境外勘查发展基金，促进矿产勘查“走出去”；将部分矿种的矿业权审批权下放给省级政府；进一步完善矿山生态环境补偿制度，按照“谁开采、谁治理”的原则，提高矿山环境恢复治理保证金额度。

    三

    问计只是手段，目的是要形成破解突出问题的政策措施。

    通过问卷和座谈等途径征集到的意见建议，非常有利于保障和促进科学发展新机制的构建，也有利于国土资源部进一步改进、完善工作，切实做到既保障发展又保护资源，促进经济社会又好又快发展。

    部党组高度重视这些意见和建议。徐绍史指出，这些意见建议都非常宝贵，不仅使部党组了解了机关干部职工的思想，听到了他们的呼声，也了解了相关部门和地方政府对国土资源部工作的建议，还了解了管理相对人的需求。他要求，问计各方要“向前走半步”，对意见和建议进行系统地分析梳理，将涉及的任务逐项分解到各司局，再由各司局按照职责分工，与提出意见和建议的单位共同商讨解决的办法。

    根据徐绍史部长的要求，部试点办组织人员对反馈的756份调查问卷和座谈会上所提的意见建议，进行了认真分析，对梳理出的突出问题和意见建议作了进一步归纳、提炼，形成了一套综合分析报告和若干专题分析报告，并按照部领导的要求，将相关任务落实到了各司局。目前，已有部开发司、耕保司、财务司、直属机关党委等与国家发改委、财政部和国家税务总局等部门的有关司局作了接洽。

    徐绍史部长在座谈会上多次说，一回生，二回熟。从现在开始大家就是朋友了，以后在国土资源工作中发现什么问题、有什么意见和建议，欢迎随时提出来，部党组一定组织力量认真分析研究。能够纳入保障和促进科学发展新机制的，将吸纳进来；涉及对法律法规修改的，将认真加以考虑；属于政策措施层面的，将结合这次试点活动研究改进；涉及具体问题的，将尽快研究解决。

    为管好用好国土资源，让我们与各级政府、相关部门一起努力！